ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проектам распоряжения Российской Федерации о расширении государственного заповедника «Остров Врангеля» и создания вокруг заповедника охранной морской 24-мильной зоны.
Заповедная акватория и охранная зона государственного природного заповедника «Остров Врангеля» (далее – охранная зона) создаются в прилегающей к заповеднику морской акватории в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно постановлению Совета министров РСФСР 189 от 23 марта 1976 г. «Об организации на островах Врангеля и Геральд государственного заповедника “Остров Врангеля”», распоряжению Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1623-р о присоединении к заповеднику окружающей острова Врангеля и Геральд 12-мильной зоне прилегающих морских акваторий, в целях защиты уникальных природных комплексов государственного природного заповедника (наземных и морских), сохранения условий нормального функционирования прибрежных морских и островных экосистем, защиты особо ценных местообитаний белого медведя и морских млекопитающих от неблагоприятных антропогенных воздействий, и обеспечения долговременной экологической безопасности в Чукотском секторе Российской Арктики.
1. РАСШИРЕНИЕ ГРАНИЦ ЗАПОВЕДНИКА
Присоединяемая к заповеднику морская акватория расположена от устья реки Хищники на западе до мыса Гавайи на востоке, в примыкающей к южному берегу острова Врангеля 12-ти мильной зоне территориальных вод России, в пределах континентального шельфа (приложение: карта-схема участок 2-а). Эта акватория является важнейшими кормовыми и репродуктивными местообитаниями белого медведя, районом концентрации медведиц с новорожденными медвежатами в период перехода из родовых берлог на острове во льды. Прибрежные льды в этой акватории служат коридором перехода белых медведей в широтном направлении. В этой акватории находятся летние кормовые и защитные местообитания тихоокеанского моржа, в которых собираются преимущественно самки с детенышами, укрываясь во льдах от хищничества касаток и кормясь на прибрежных мелководьях, образуя высокую плотностью залежек на дрейфующих льдинах. В годы исчезновения льдов, эта часть прибрежных акваторий острова Врангеля является одним из основных районов, где моржи концентрируются перед выходом на береговые лежбища. В последние годы началось восстановление берегового лежбища на косе Роджерс, прилегающей к данной акватории. Кроме того, эта акватория является районом высокой численности арктических тюленей (кольчатой нерпы и морского зайца), местом летней концентрации серых китов, миграционным коридором розовой и белой чаек в осенний период, кормовыми местообитаниями морских птиц. В течение ледового периода, с декабря по июнь, льды прибрежной акватории служат продолжением наземных экосистем заповедника, обеспечивая расселение молодых песцов, после сезонов успешного размножения в тундрах острова Врангеля, и возможность наземным тундровым видам животных использовать кормовые ресурсы морских экосистем в периоды зимнего дефицита кормов на суше.
2. ОХРАННАЯ ЗОНА
Охранная зона расположена на примыкающей к заповеднику морской акватории шириной 24 морских мили, находящейся в зоне континентального шельфа, в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Эта морская акватория представляет собой ключевые кормовые и репродуктивные ледовые местообитания белого медведя, сезонные кормовые и защитные местообитания тихоокеанского моржа с высокой концентрацией животных на ледовых залежках, район обитания и высокой концентрации других морских млекопитающих (тюленей, китообразных), важные кормовые местообитания морских птиц, пути пролета мигрирующих птиц, коридор расселения молодняка тундровых видов животных после размножения на острове (песцы, белые совы, белые гуси, другие тундровые птицы, морские птицы).
3. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТУСА И ИСТОРИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОХРАНЫ МОРСКИХ АКВАТОРИЙ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В СОСТАВ ЗАПОВЕДНИКА И ОХРАННУЮ ЗОНУ
12-мильная зона территориальных морских вод Российской Федерации, примыкающая к берегам островов Врангеля и Геральд, входит в состав заповедника с 1997 года, за исключением сектора от устья реки Хищники на западе до мыса Гавайи на востоке. Основанием для включения в состав заповедника 12-ти мильной зоны территориальных вод вокруг заповедных островов послужили рекомендации Госкомэкологии России и ходатайство администрации Чукотского автономного округа, учитывающие исключительное экологическое значение этой морской акватории.
Сектор 12-мильной зоны от устья реки Хищники до мыса Гавайи не был включен в заповедную акваторию в 1997 году из-за того, что на острове продолжало функционировать село Ушаковское, обслуживаемое грузовыми судами в период навигации. Село фактически прекратило функционировать в 1998 году, когда был закрыт сельсовет и население было эвакуировано в п. Мыс Шмидта. После этого, на острове продолжали работать только сотрудники заповедника, полярной станции и пограничной заставы. Навигация для обеспечения села последний раз осуществлялась в 1994 году. Таким образом, после фактического прекращения функционирования села, причина, по которой в заповедник не вошла 12-мильная прибрежная акватория от устья реки Хищники до мыса Гавайи, исчезла.
Охранная морская зона вокруг всего заповедника была учреждена постановлением губернатора Чукотского Автономного округа № 91 от 25 мая 1999 года, шириной 24 морских мили вокруг 12-ти мильной морской части заповедника, и шириной 36 морских миль в секторе от устья р. Хищники до мыса Гавайи (приложение карта-схема участок 2-а). Основанием для создания охранной морской зоны послужили рекомендации ВНИИ охраны природы, Тихоокеанского института Географии, государственного природного заповедника «Остров Врангеля», дирекции природно-этнического парка «Берингия» и ЧукотТИНРО. Научным обоснованием послужили результаты исследований распределения белого медведя и морских млекопитающих в районе островов Врангеля и Геральд, показавшие что наибольшая концентрация этих животных простирается на 30-40 миль от берегов островов.
В 2004 г. решением 28 сессии Комитета Всемирного Наследия, проходившей с 28 июня по 7 июля в г. Сужоу [Suzhou], КНР, Российский Государственный природный заповедник «Остров Врангеля» включен в список Всемирного Природного Наследия ЮНЕСКО.
Заповедник «Остров Врангеля» стал первым и пока единственным арктическим объектом в Списке Всемирного Природного Наследия ЮНЕСКО. Решению предшествовала международная экспертиза номинируемого объекта, которая подтвердила, что предлагаемый объект соответствует критерию (ii), представляя собой выдающийся пример эволюционного развития разнообразных арктических природных комплексов на протяжении всего кайнозоя, в условиях периодической изоляции и периодической связи с двумя материками - Евразией и Северной Америки, а также критерию (iv) как территория обладающая исключительным для Арктики биологическим разнообразием и необходимыми условиями для его реальной охраны, а также территория обитания редких, исчезающих и особо охраняемых видов глобальной ценности (в том числе редких и угрожаемых: белый медведь, тихоокеанский морж, морские птицы, черная казарка и др., более 40 эндемичных видов и подвидов растений и животных, включая реликтовые).
Присвоением этого международного статуса было подтверждено не только признание мировым сообществом исключительных природных качеств данной арктической территории, но и признание вклада России в сохранение уникального природного комплекса в Арктике, имеющего общепланетарное значение. Присвоение Острову Врангеля статуса Всемирного Природного Наследия объективно служит повышению международного престижа России. В решении Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО было записано, что «Государству-стороне Конвенции рекомендуется рассмотреть возможность расширения морской части объекта еще на 12 морских миль, как это было предложено в 1999 году Правительством Чукотского Автономного Округа. Это расширение стало бы значительной дополнительной защитой морского биоразнообразия Заповедника «Остров Врангеля».
В 2009 году охранная морская зона вокруг заповедника была отменена Постановлением Губернатора Чукотского автономного округа № 54 от 10.08.2009 года по представлению Управления министерства юстиции по Магаданской области и Чукотскому автономному округу № 066/03.1-00/3 от 27.07.2009 года в связи с несоответствием учреждающего постановления изменившемуся Российскому законодательству.
4. ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ АКВАТОРИИ, ВКЛЮЧАЕМОЙ В СОСТАВ ЗАПОВЕДНИКА И ОХРАННОЙ ЗОНЫ.
Наличие редких и исчезающих видов
Необходимость включения в состав заповедника 12-мильной прибрежной акватории в секторе от устья реки Хищники до мыса Гавайи, и восстановления 24-мильной охранной зоны вокруг всего заповедника обусловлена необходимостью обеспечить защиту уникального природного комплекса заповедника, популяций животных Арктики и их местообитаний в условиях глобальных изменений климата и нарастающего негативного воздействия антропогенных факторов.
Включаемая в состав заповедника прибрежная акватория и восстановление охранной зоны будут обеспечивать сохранение ключевых кормовых и репродуктивных местообитаний белых медведей, районы высокой концентрации морских млекопитающих, летних кормовых местообитаний и миграционных путей тихоокеанского моржа, а также лучшую защиту прибрежных (морских и сухопутных) экосистем островов Врангеля и Геральд от антропогенного воздействия на наземные тундровые, береговые и морские экосистемы заповедника.
Присоединяемый к заповеднику сектор 12-мильной прибрежной акватории между устьем реки Хищники и мысом Гавайи является одной из основных зон концентрации самок белого медведя с новорожденными медвежатами в период перехода из родовых берлог на морские льды, когда семейные группы особенно уязвимы к фактору беспокойства. В этом секторе дрейфующие льды в течение всего ледового периода служат ключевыми кормовыми местообитаниями белых медведей, и одним из основных путей перехода медведей между Чукотским и Восточно-Сибирским морями.
В последние годы началось восстановление береговых залежек тихоокеанского моржа на косе бухты Роджерс, ежегодно отмечается концентрация моржей на дрейфующих льдах в этом секторе прибрежной акватории.
В летне-осенний период акватория охранной зоны служит кормовыми и местообитаниями тихоокеанских моржей, районом их сезонной концентрации и путями миграций.
В течение всего ледового периода, эти акватории являются районом концентрации двух видов арктических тюленей (кольчатой нерпы и морского зайца), а при разрежении и исчезновении льдов сюда приходят на кормежку серые киты. В позднелетний и осенний периоды через этот район проходит миграция белух.
В течение ледового периода, с ноября по июнь, дрейфующие льды в этих акваториях служат кормовыми местообитаниями и путями расселения для песцов, а в период сезонных миграций - платформой для отдыха птиц на пролете.
В весенний, летний и осенний период, акватории заповедника и охранной зоны, являются ключевыми кормовыми местообитаниями морских птиц, 8 видов которых гнездится в заповеднике. В осенний период через эти акватории проходит массовая миграция розовой чайки. В зимнее время, многочисленные в этих акваториях разводья и полыньи служат местами концентрации морских птиц на зимовке, в том числе розовой и белой чаек.
5. ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРИРОДНЫХ И АНТРОПОГЕННЫХ ФАКТОРОВ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ УГРОЗ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ПОПУЛЯЦИИ ЖИВОТНЫХ И БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ АКВАТОРИИ ЗАПОВЕДНИКА И ОХРАННОЙ ЗОНЫ
К потенциальным угрозам негативного воздействия на популяции животных и биологическое разнообразие морской акватории, включаемой в состав заповедника и охранной зоны относятся следующие:
- сокращение ледового покрова и сезонное исчезновение морских льдов в оптимальных местообитаниях белых медведей и тихоокеанских моржей, вследствие чего увеличивается общий стресс для их популяций (ухудшение условий кормежки до полной потери возможности кормиться, увеличение расхода энергии из-за длительного пребывания в открытом море и др.), и усиливается действие негативных факторов антропогенного происхождения (вынужденный выход на берег, уязвимость беспокойству и нелегальным отстрелам человеком);
- фактор беспокойства для белых медведей и тихоокеанских моржей в кормовых и репродуктивных местообитаниях от увеличения трафика судов по Северному Морскому пути;
- браконьерский отстрел белых медведей с судов и маломерных плавательных средств, потенциальная вероятность которого возрастает из-за таяния льдов в Арктике;
- загрязнение морских экосистем хлорорганическими соединениями, тяжелыми металлами, нефтепродуктами, радионуклидами и другими антропогенными загрязнителями;
- фактор беспокойства животных проходящими туристическими круизными судами (особенно уязвимы к этому фактору белые медведи и моржи);
- возможные катастрофические загрязнения морских экосистем и ключевых местообитаний белого медведя и морских млекопитающих в случае разливов нефти и нефтепродуктов при транспортировке, разведке или разработке месторождений на шельфе; генеральное направление дрейфа льдов делает морские акватории района острова Врангеля уязвимыми для возможных разливов нефти не только в Чукотском, но и в северо-американском секторе Арктики;
- фактор беспокойства для белых медведей и морских млекопитающих в их ключевых местообитаниях в случае разведки и разработки месторождений углеводородов и других минеральных ресурсов на шельфе.
6. ОЦЕНКА РОЛИ АКВАТОРИИ ОХРАННОЙ ЗОНЫ ДЛЯ ЗАЩИТЫ АКВАТОРИИ И ТЕРРИТОРИИ ЗАПОВЕДНИКА ОТ НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ АНТРОПОГЕННЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
На 15-ом заседании Группы специалистов по белому медведю МСОП, (г. Копенгаген, 29 июня-3 июля 2009 г.) Чукотско-Аляскинская популяция белого медведя признана находящейся в угрожаемом состоянии. Присоединение к заповеднику указанного сектора 12-ти мильной морской акватории и создание охранной 24-мильной зоны вокруг всего заповедника «Остров Врангеля» предусмотрено Планом действий Стратегии сохранения белого медведя в Российской Арктике, разработанной Российской группой специалистов по белому медведю, одобренной группой экспертов по редким видам Комиссии Ран по биоразнообразию и представленной на утверждение в Министерство Природных Ресурсов Институтом проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН. Создаваемая заповедная акватория и охранная зона вокруг заповедника служат усилению мер охраны белых медведей Чукотско-Аляскинской популяции и сохранения их ключевых местообитаний.
Охранная зона создает защиту для обитающих в заповеднике животных, от любых источников беспокойства и нарушения местообитаний, связанных с экономической и иной деятельностью человека в районе заповедника.
Буферное значение охранной зоны особенно проявляется в отношении защиты от антропогенного воздействия особо уязвимых к нему видов животных - белого медведя и тихоокеанского моржа.
В связи с осуществлением заповедником своих ресурсоохранных, ресурсообогащающих и ресурсовосстановительных функций, акватории заповедника и охранной зоны обеспечивают защиту местообитаний и репродуктивного ресурса популяций белого медведя, тихоокеанского моржа, арктических тюленей, сезонных кормовых местообитаний серых китов и путей миграций морских млекопитающих. Этим, акватории заповедника и охранной зоны обеспечивают сохранение и возможность восстановления популяций животных-объектов традиционного промысла коренных малочисленных народов Берингийского сектора Арктики.
7. ОЦЕНКА ПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ, РЕКРЕАЦИОННОЙ И ЭСТЕТИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ ЗАПОВЕДНОЙ АКВАТОРИИ И ОХРАННОЙ ЗОНЫ
Акватории заповедника и охранной зоны обеспечивают естественный ход природных процессов в морских экосистемах и популяциях животных района островов Врангеля и Геральд, и создают буфер для защиты наземных экосистем островов Врангеля и Геральд от антропогенных воздействий. Этим обеспечивается сохранение уникального информационного ресурса - возможности изучения естественных природных процессов в арктических морских и наземных экосистемах, сохраняющихся в ненарушенном состоянии. Долговременный мониторинг естественных (эталонных) природных процессов в Арктике особенно актуален в связи с происходящими глобальными изменениями климата планеты. Значение информационного ресурса ненарушенной природы Арктики в перспективе будет возрастать.
Разнообразие ледовых ландшафтов и высокая концентрация видов животных, относящихся к арктической мегафауне (белые медведи, моржи, киты, тюлени), в акваториях заповедника и охранной зоны обеспечивают ресурс для развития экологического туризма в Российской Арктике, с включением заповедника в схемы развития судового круизного туризма у побережья Чукотки и по трассе Северного морского пути.
8. ИТОГОВЫЕ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ
Заповедная акватория и морская охранная зона – важная составляющая часть функционально единого природно-территориального комплекса заповедника. Это комплекс включает:
- сушу островов Врангеля и Геральд, представляющие собой уникальный рефугиум реликтовых экосистем плейстоценовой Берингийской суши и ключевые репродуктивные местообитания арктических животных;
- прибрежную морскую акваторию заповедника, ледовый покров которой является функционально неотъемлемой частью местообитаний популяций животных заповедника;
- морскую охранную зону, сохраняющую жизненно важные морские местообитания белого медведя, тихоокеанского моржа, других морских млекопитающих и птиц, и служащую защитным буфером от антропогенного воздействия для морских, береговых и наземных экосистем заповедника.
Границы заповедной акватории и охранной зоны выделены вокруг сухопутной части заповедника с учетом:
- использования популяциями арктических животных морских местообитаний;
- распределения районов наибольшей концентрации и активности белого медведя и других морских млекопитающих и птиц;
- на основании рекомендаций ведущих экологических научно-исследовательских институтов России, занимающихся биотой Арктики и ходатайства администрации Чукотского автономного округа.
Морская акватории заповедника и охранная зона обеспечивают сохранение биоразнообразия Арктики в регионе Чукотки, защищают ключевые кормовые и репродуктивные местообитания белого медведя и морских млекопитающих от возрастающего антропогенного воздействия. Это важный механизм сохранения Чукотско-Аляскинской популяции белого медведя, являющейся объектом двустороннего Российско-Американского соглашения по белому медведю.
Вместе с тем, эти особо охраняемые морские акватории являются важным компонентом обеспечения экологической безопасности в Чукотском секторе Российской Арктики.
Охранные статусы заповедной акватории и охранной морской зоны вокруг заповедника создают условия для развития экологически дружественного экотуризма в Российской Арктике, как важной перспективной отрасли экономики региона.
Природоохранное значение и информационный ресурс заповедной акватории и охранной зоны в перспективе будет возрастать в связи в происходящими глобальными изменениями климата на планете.
Заповедная морская акватория и охранная зона вокруг островов Врангеля и Геральд имеет геополитическое значение и позволить лучше контролировать трафик судов по Северному морскому пути.
Ограничения, вводимые в охранной зоне, не нанесут ущерб экономическим интересам России в исключительной экономической зоне на континентальном шельфе Арктики, но участвуют в создании механизма экологической безопасности при освоении ресурсов шельфа.
Возможность мониторинга и долговременных исследований компонентов морских экосистем и популяций животных, населяющих акватории заповедника и охранной зоны, в естественном состоянии, обеспечат необходимую информационную базу для экологически безопасного освоения ресурсов шельфа.
Издание распоряжений Правительства Российской Федерации «О включении в состав заповедника 12-мильной морской прибрежной акватории от устья реки Хищники до мыса Гавайи» и «О создании 24-х мильной охранной зоны государственного природного заповедника «Остров Врангеля» дополнительного финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации не потребует.
Присоединение к заповеднику 12-мильной прибрежной акватории от устья реки Хищники до мыса Гавайи и создание 24-мильной охранной зоны восстанавливает режим особой охраны этих акваторий, действовавший в течение 10 лет, вплоть до августа 2009 года. Отрицательные социально-экономические, финансовые последствия в результате образования заповедной акватории и охранной зоны государственного природного заповедника «Остров Врангеля» не прогнозируются.
Режим охранной зоны будет прописан в Положении об охранной зоне государственного природного заповедника «Остров Врангеля». Ограничения, вводимые в охранной зоне, не нанесут ущерба для природопользователей. Создание охранной зоны не нанесет ущерба экономике Чукотского автономного округа.
Утверждение постановления Правительства Российской Федерации «О создании охранной зоны государственного природного заповедника «Остров Врангеля» дополнительного финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации не потребует.
Проект указанного Положения об охранной зоне согласован Минфином России, Минэкономразвития России, Минсельхозом России, Правительством Чукотского автономного округа и будет утвержден приказом Минприроды России после принятия Правительством Российской Федерации распоряжения о создании охранной зоны государственного природного заповедника «Остров Врангеля».
Директор ФГУ
«Заповедник «Остров Врангеля»
А.Р. Груздев
Зам. директора по научной работе
Н.Г. Овсяников